2018年政府工作报告

　　——二○一八年二月二十六日在济源市第十四届人民代表大会第三次会议上 

　　2月26日，市长石迎军在济源市第十四届人民代表大会第三次会议上作政府工作报告。本报记者 李浩 摄 

　　济源市人民政府市长 石迎军

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、2017年工作回顾

2017年，面对复杂的国际国内形势和繁重的改革发展任务，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记调研指导河南工作时的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念为引领，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，坚持工业强市、旅游富民、产城融合、城乡一体，着力抓重点、补短板、强弱项，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚决扭转一个时期以来经济下行颓势，经济社会发展呈现稳中提质、好中向上的良好态势，较好完成了市第十四届人大一次会议确定的各项目标任务。初步核算，生产总值完成612.5亿元、增长8.3%，规模以上工业增加值完成350亿元、增长8.9%，全社会固定资产投资完成566.5亿元、增长4%，一般公共预算收入完成40.4亿元、增长9.8%，社会消费品零售总额完成171.2亿元、增长12%，城镇居民人均可支配收入达30698元、增长8.7%，农村居民人均可支配收入达16939元、增长9%。

　　一年来，我们主要做了以下工作：

　　（一）抓关键强支撑，经济保持平稳增长。聚焦关键重点，强化基础支撑，推动经济持续健康发展。一是加快国家产城融合示范区建设。我们立足济源实际，着眼发展全局，积极争取并成功获批国家产城融合示范区，研究出台了《建设国家产城融合示范区实施方案》，规划了“一核两带多点”空间发展格局，为济源未来发展搭建了更高层次的平台。虎岭产业集聚区、高新技术产业开发区实现整合，玉川产业集聚区荣获全国有色金属循环经济标准化示范园区。二是狠抓重点项目建设。全年实施千万元以上项目580个，其中，亿元以上项目176个。16个省重点项目完成投资73亿元，占年度计划的113%，118个市重点项目完成投资223亿元，占年度计划的101%。金五联优质钢丝、沁北太阳能光伏电站等项目竣工投产，河口村水库通过竣工验收，济阳、济洛西高速公路等项目进展顺利。三是支持实体经济发展。开展“四有”中小企业脱困专项行动，深化产销、银企、用工、产学研对接，着力降低实体经济企业成本。豫光连续第9年进入中国企业500强，3家企业进入中国民营企业500强，5家企业进入河南企业100强。大力发展多层次资本市场，资本市场融资42.2亿元，金马能源在香港上市，龙兴钛业在新三板挂牌。

　　（二）调结构促转型，发展质量明显提升。出台“1+5”转型攻坚实施方案，加快推进供给侧结构性改革。一是强力推进工业转型。以建设千亿级绿色铅锌冶炼基地为重点，实施一批产业链条延伸项目，工业结构持续优化，高耗能产业占工业增加值比重下降4.7个百分点，战略性新兴产业增速高于全市工业2.7个百分点。落实煤炭去产能任务，退出煤炭产能120万吨。二是加快推动服务业发展。大力发展全域旅游，全年接待游客1147.2万人次、增长16.4%，实现旅游收入55.8亿元、增长19.1%，小浪底北岸旅游度假区成功创建省级旅游度假区。举办首届中原餐饮博览会，荣获河南传统餐饮历史文化名城称号。亚太有色金属现货交易场所挂牌上线运营。金融、文化娱乐、健康养老等产业加快发展。服务业增加值增长8.9%。三是持续提升农业现代化水平。粮食总产2.27亿公斤。农业产业化龙头企业达到49家，8大农业产业化集群实现销售收入210余亿元。成功创建国家级出口蔬菜种子质量安全示范区、全国第一批区域性良种繁育基地。

　　（三）强功能提品质，城乡面貌显著改善。抢抓百城建设提质工程机遇，加快提升城镇化内涵质量。城镇化率达61.05%，比上年提高1.45个百分点。一是全面提升城市品质。提升城市规划设计水平，编制海绵城市等专项规划25项。加快智慧城市建设，政务云计算中心投入使用，智慧城市指挥中心基本建成。深入开展城市创建，成功蝉联全国文明城市，国家卫生城市、国家园林城市通过复审。二是完善城镇基础设施。实施城市基础设施项目17个，完成投资11.2亿元。新改建各类管网68.3公里，生活污水集中处理率97.3%，城市集中供热覆盖率70%，燃气普及率96%。城市“断头路”贯通工程、时代广场地下通道加快推进。建筑垃圾资源化利用、污泥处置厂等项目投入运行。三是深入推进美丽乡村建设。创建改善农村人居环境示范镇2个、示范区5个、示范带10个、示范村50个、达标村103个。大峪镇入选国家卫生镇，3个镇入选国家园林城镇，下冶韩彦村入选中国美丽休闲乡村，4个村入选全国绿色村庄。四是持续改善城乡生态环境。严格落实“六控”措施，PM10浓度下降9.4%、PM2.5浓度下降10.1%，空气质量优良天数达247天，居全省第2位。推行河长制，强化水污染防治，地表水主要指标达到省定标准。实施林业生态提升工程，加大造林绿化力度，森林覆盖率达45.06%，城市绿化覆盖率达40.06%。

　　（四）抓改革扩开放，发展动力不断增强。一是全面深化改革。深化“放管服”改革，积极推行政务服务“一次办妥”，“互联网+政务服务”项目入选国家发改委示范工程。积极推进“三十五证合一”，全年新注册各类市场主体1.12万户，同比增长19%。加快国资国企改革，组建交通投资集团和国有资本运营公司，完成省属国有企业“三供一业”分离移交。农村集体资产股份权能改革试点经验在全国推广。二是持续扩大开放。积极开展招商引资，全年到位省外资金204.8亿元、增长8%，实际利用外资3.4亿美元。加快发展外向型经济，河南出入境检验检疫局济源办事处挂牌，物流保税仓库获批，进出口总值增长38.2%，居全省第1位。三是大力推进创新。新增国家级高新技术企业12家、国家级星创天地1家、省首批重大新型研发机构1家，豫光金铅科技计划项目获国家支持资金3245万元，高新技术产业增加值增长18.6%，被确定为省科技体制综合改革试点市。

　　（五）惠民生增福祉，社会大局和谐稳定。财政用于民生支出47.5亿元，增长13.2%，民生实事基本完成。一是扎实推进脱贫攻坚。全面落实脱贫攻坚政策措施，规范建档立卡，狠抓产业扶贫、行业扶贫，因地制宜破解土房土窑改造难点，打造增孝扶贫亮点，在整体提升基础上，实现306户1081人脱贫。二是着力提高就业质量。新增城镇就业2.03万人，转移农村劳动力1.06万人，去产能职工安置1927人，城镇登记失业率控制在3%以内。注重以创业带动就业，扶持创业3025人，带动就业1万余人。三是提升社会保障水平。实施全民参保登记计划，实现法定人群参保全覆盖，城乡居民基本养老保险、基本医疗保险参保率保持在99%以上。城乡居民养老金、医保补助标准及各类社会救助水平持续提高。残疾人员补贴范围进一步扩大。加大棚户区改造力度，基本建成2057套。四是加快发展社会事业。新增幼儿学位2500个，东湖小学、宣化小学建成投用；高考成绩创历史新高，清华、北大录取10人；职业技术学院获批国家级优质高职院校建设单位，示范性综合实践基地被评为全国首批中小学研学实践教育基地。全面开展居民健康签约服务，初步建立“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗模式；获得全国慢性病综合防控示范区荣誉称号。设立“愚公移山精神纪念日”，愚公移山精神进一步彰显。大力营造积极健康的社会文化环境，实现“扫黄打非”工作基层网络全覆盖。国家公共文化服务体系示范区创建通过文化部中期督导，基层综合文化服务中心覆盖率达80%以上。文艺创作持续繁荣，豫剧《愚公》进京献礼十九大、《聂小倩》亮相国际戏剧节。成功举办第三届全市运动会暨全民健身大会，荣获全国群众体育工作先进单位。五是加强社会治理创新。依法打击和处置非法集资，

　　开展互联网金融风险专项整治，金融生态环境持续优化。加强重点行业领域治理整顿，生产安全事故总量和死亡人数同比双下降，荣获全国安全文化建设试点市。依法做好信访稳定工作，深入开展信访积案集中化解，加快解决新型农村社区等历史遗留问题。深化平安济源建设，完善立体化社会治安防控体系，严厉打击违法犯罪，社会大局保持和谐稳定。

　　过去一年，我们认真落实全面从严治党主体责任，以开展“学愚公移山精神、树当代愚公榜样、促济源跨越发展”活动为抓手，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，加快推进政府系统全面从严治党向纵深发展。自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案。加强民主法制建设，全面推进依法行政，不断强化行政监察和审计监督，政府自身建设和治理能力不断提升，成为国家基层政务公开标准化、规范化试点。全面加强国防教育、国防后备力量及人民防空建设，推进军民融合发展，驻济解放军、武警部队、预备役人员、民兵为地方发展作出新贡献，双拥工作持续深化。充分发挥老干部作用，落实老干部政策待遇，帮助老干部解决实际问题。支持工会、共青团、妇联等群团组织履行职能。统计、史志、民族、宗教、侨务、外事、对台、档案、气象、河务、慈善等工作都取得了新成绩。

　　各位代表！这些成绩的取得，最重要、最根本的是有以习近平同志为核心的党中央坚强领导，有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导。这也是全市人民在省委、省政府和市委的领导下，齐心协力、攻坚克难、努力奋斗的结果。成绩来之不易，我们要倍加珍惜。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻济人民解放军指战员、武警官兵、公安干警，向驻济单位，向离退休老同志，向所有关心支持济源发展的各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中仍存在一些差距和不足。一是转型升级任务艰巨，高能耗产业比重较大，环境约束日益趋紧，战略性新兴产业比重较低。二是科技创新能力不强，创新人才缺乏，人才引进培养机制需进一步完善。三是脱贫攻坚工作需加大力度，城市基础设施需抓紧完善提升，文化、教育、医疗卫生等公共服务仍存在短板，现代服务业需加快发展。四是营商环境需进一步优化，行政效率需进一步提高，个别部门担当不够，少数干部进取意识不强，一些政府工作人员能力素质还需进一步提升。对此，我们一定保持清醒头脑，勇于直面问题，在今后工作中切实加以解决。

　　二、2018年目标任务

　　今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划和建设国家产城融合示范区的关键一年。

　　当前，我国经济发展正由高速增长阶段转向高质量发展阶段，经济长期向好的基本面没有变，随着党的十九大作出的重大战略部署陆续实施，以及供给侧结构性改革不断释放强大动力，国内经济稳中向好的态势更加稳固。我省围绕构筑未来发展新支柱，集中力量统筹推进“三区一群”建设，政策集成效应加快放大，为济源发展带来了新的机遇。经过不懈努力，我市发展“稳”的基础更加牢固、“进”的潜能更加强劲，干部群众干事创业的“精气神”全面提振，加快振兴发展的“势”“能”更加充分。只要我们大力弘扬愚公移山精神，拉高坐标、奋勇争先，就一定能够开创济源高质量发展新局面。

　　今年政府工作指导思想是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记调研指导河南工作时的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，主动适应我国社会主要矛盾变化要求，坚持高质量发展根本方向，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，着力发挥优势打好“四张牌”，着力打好三大攻坚战，坚持工业强市、旅游富民、产城融合、城乡一体，加快国家产城融合示范区建设，推动经济转型升级，深化改革开放创新，改善民生补齐短板，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动经济社会高质量发展，为决胜全面建成小康社会打下更加坚实的基础。

　　今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.5%左右，规模以上工业增加值增长9%，一般公共预算收入增长9%，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长11%，居民人均可支配收入与经济增长同步，居民消费价格涨幅控制在3%以内，节能减排、环境保护等指标完成省定任务，国家产城融合示范区建设取得实质性进展，发展质量效益持续提高，人民群众获得感不断增强。

　　工作中要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把握好以下原则：一是坚持贯彻新发展理念。坚定不移把发展作为第一要务，坚定不移落实新发展理念，以创新为第一动力、协调为内生特点、绿色为普遍形态、开放为必由之路、共享为根本目的，增创发展新优势，开创发展新境界，用新发展理念统领经济社会发展全局。二是坚持以人民为中心的发展思想。把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，统筹发展社会事业，确保在“七个有所”上持续取得新进展，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。三是坚持稳中求进工作总基调。“稳”是主基调，主要是稳预期、稳增长、防风险、守底线。“进”是主方向，重点在产业转型、改革开放、创新驱动、乡村振兴等关键领域积极进取，推动单项工作争第一、全面工作创一流。四是坚持推动高质量发展。坚持质量第一、效益优先，聚焦质量变革、效率变革、动力变革，加快构建现代化经济体系，推动济源制造向济源创造转变、济源速度向济源质量转变、济源产品向济源品牌转变。五是坚持深化改革开放创新。强化国家产城融合示范区建设引领带动作用，按照“一跟进、两聚焦”的总体思路，全面深化改革激发内生动力，扩大对外开放增强外源动力，强化创新驱动催生新生动力。

　　三、2018年主要工作

　　今年，我们将强力推进国家产城融合示范区建设，按照“一核两带多点”空间发展格局，大力优化产业结构，夯实产城融合发展基础；科学推进城乡建设，打造产城融合发展载体；持续深化改革创新，激发产城融合发展活力；加快改善生态环境，构筑产城融合发展屏障；全面加强民生保障，提升产城融合发展实效，全力推动济源高质量发展。重点做好八项工作。

　　（一）加快工业转型升级，提高产业综合实力。坚持“工业强市”主战略，积极实施“三大改造”，着力构建以有色金属产业为主导，各重点产业协调发展的“1+4+4”产业体系，推动工业向高端化、绿色化、智能化、融合化、标准化方向发展。

　　强化有色产业主导地位。以控制总量、淘汰落后产能、加强技术改造、推进企业重组为重点，推动有色金属产业结构调整、优化升级，完善循环经济产业链，提高资源保障能力，实现可持续发展，全年总产值达到850亿元以上。围绕高端特种电池、稀贵金属新材料及优势矿种精深加工，引导企业加快产品升级换代，规划建设金银深加工产业园，提升产品附加值和市场竞争力。持续加大研发投入力度，推动有色金属产业与下游新能源汽车、机械装备等产业延伸对接，不断拓展有色金属消费领域空间，推动有色新兴产业突破发展。

　　改造提升优势支柱产业。钢铁及装备制造产业要积极引进关键零部件配套企业、重型工程设备生产线，重点发展钢产品深加工、新能源汽车、矿用成套装备等产业。化工产业要积极承接下游精细化工企业，提高初级产品就地转化率；加快化工产业园建设。能源新能源产业要大力发展光伏发电、风力发电等产业，全面完成煤炭产能退出任务。食品饮料产业要推动优势企业兼并重组、抱团联合，提高行业集中度，加快规模化、集约化发展。

　　培育壮大战略性新兴产业。生物医药产业要加大冬凌草抗癌片等关键技术研发攻关，推动有机锌、有机硒等产业发展，增强产业核心竞争力。环保科技产业要加快壮大产业规模，重点实施工业固废资源化利用等项目。新型材料制造产业要加快纳米杂化材料关键技术突破和产业化进程，加大工业用金银制品、合金及建筑用新型材料等研发力度，提升产业创新能力。电子信息产业要推动软件和信息技术服务企业与制造企业合作对接，快速提升产业产品层次和技术含量。

　　加快产业集聚区建设。实施重点产业集群培育工程，加快推进一批骨干企业优势产品升级和中小企业专精特新发展项目，壮大产业集聚区主导产业集群。加强研发创新平台、公共服务平台建设，优化要素资源配置，进一步推动产业集聚区做强做大、提质发展。建立完善“区镇联动”体制机制，强化产业集聚区经济建设职能。

　　精准服务实体经济发展。积极构建“亲”“清”新型政商关系，努力营造良好的营商环境，切实降低企业制度性交易成本和生产经营成本。开通“企业服务110”直通车，持续开展“四有”中小企业脱困专项行动。支持民营企业、中小微企业发展，加快“个转企、小升规、规改股、股上市”步伐。提高企业资本市场直接融资能力，积极推动信贷资金投向实体经济，全年融资50亿元以上。引导企业瞄准国际国内先进水平，改进技术工艺，提高产品质量，加快培育一批行业龙头和细分市场冠军。扎实开展“五比五看”活动，提升工业发展质量效益。

　　企业是经济的基本细胞，企业家是济源的宝贵财富。我们将大力弘扬优秀企业家精神，营造尊重、鼓励、保护企业家干事创业的社会氛围，让企业家在振兴实体经济中创造新业绩、铸就新辉煌！

　　（二）注重提升质量内涵，促进城乡建设提质。按照习近平总书记关于以人为核心推进新型城镇化的要求，以建设新型智慧城市为载体，以创建国家生态园林城市为抓手，持续提升城市宜居度，让群众生活更方便、更舒心、更美好。

　　全面推进中心城区建设提质。抢抓百城建设提质工程机遇，坚持以绿荫城、以水润城、以文化城、以业兴城，完成公共服务设施、历史文化名城等专项规划编制，提高城市设计水平，提升城市形象品位。改造提升城市规划展览馆。实施济水源生态修复工程和城区背街小巷、老旧小区等重点部位改造。推进黄河大道东连西延，打通济源大道、汤帝路、荆梁路等城市干道，完成时代广场地下通道建设，提升西一环、南一环。建成投用第二污水处理厂，加快污水主次管网建设，全面消除城区黑臭水体，尽快改造取消城区旱厕。加强环卫及垃圾处理设施建设。完善游园绿地、滨水绿带、城市绿道，推进古轵生态园等项目建设。推行“互联网+城市管理”，运用物联网、云计算、大数据等技术，提升城市精细化、智能化管理水平。树立城市经营理念，盘活城区土地资源，不断拓宽经营城市领域。

　　加快推动小城镇发展。因地制宜推动各镇特色发展，形成中心城区与小城镇功能互补、联系密切的城镇体系。加强分类指导，按照区位条件和资源环境禀赋，加快打造一批产业支撑有力、公共服务完善的特色小镇，形成与小城镇建设相互补充、相得益彰的格局，重点实施福源小镇等项目。

　　着力加强重大基础设施建设。积极争取呼南高铁豫西通道列入国家铁路网规划，推进小浪底空轨项目建设。开工南太行旅游公路、济洛快速通道等项目，加快济阳、济洛西高速公路建设，完成焦克路济源段改造。实施“气化济源”工程，推动燃气管网向平原镇偏远村、山区镇延伸。提升山区饮水安全和农田水利设施，实施小浪底北岸灌区项目。以深化智慧应用为主线，以强化网络安全为保障，进一步提升信息基础设施能级，加快构建安全高效泛在的信息网络，推动现代信息技术在经济社会各领域广泛应用。

　　（三）推动服务业提档升级，培育新的经济增长点。强化旅游业带动作用，提升服务业整体发展水平，加快构建与工业转型相配套、与城市发展相协调、与民生需求相适应的现代服务业体系。

　　提升旅游产业发展档次。以创建国家全域旅游示范区为载体，加快推进王屋山（济水源）国家5A级景区创建，启动小浪底北岸国家级旅游度假区创建工作。加强全域旅游发展总体谋划，推进旅游战略合作和景区重大项目建设，探索发展旅游新业态，拉长产业链条，提升旅游业附加值。围绕打响“一山一水一精神”文化旅游品牌，完善旅游公共服务，加大宣传力度，不断提高济源旅游美誉度和知名度，加快建设豫西北晋东南重要的旅游集散地、国内知名的休闲度假目的地。全年实现旅游综合收入增长15%以上。

　　大力发展生产性服务业。整合资源，优化布局，规划建设玉川集装箱多式联运综合物流园等项目。探索建立全市统一的物流云平台，推广“平台+”物流交易、供应链等合作模式。积极引进银行、保险、证券、基金、信托等金融机构，加快构建结构合理、服务高效、安全稳健的金融体系。依托信息消费、信息惠民试点建设，加快发展信息服务业，推动大数据资源共享协同开放，提升信息服务渗透融合能力。积极发展电商产业，电子商务产业园入驻企业达到100家以上。

　　加快发展生活性服务业。推动文化旅游融合发展，建设王屋山文化产业园，依托愚公移山精神、王屋山道文化、济水文化等资源，大力发展文化产业。加快餐饮业提档升级，提升管理水平，争创中国传统餐饮历史文化名城。以扩大消费和保障供应为重点，推进城乡专业市场、综合市场、商业综合体、生活超市建设，促进商贸业繁荣发展，打造特色商业街区。鼓励房地产企业拓展业务，探索租售并举模式，积极开展问题楼盘化解工作，促进房地产市场健康发展，商品房去化周期控制在12个月以内。充分挖掘中医药、温泉、山水等优势资源，大力发展健康养老产业，建设小浪底康养基地，打造养生品牌。

　　（四）实施乡村振兴战略，激发农村经济活力。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，强力推进农业强农村美农民富，加快农业农村现代化步伐。

　　打好精准脱贫攻坚战。加大扶贫政策落实力度，巩固“两不愁、三保障”成果。坚持“四个到户到人”，针对贫困户不同类别，精准制定帮扶方案，认真抓好产业扶贫、金融扶贫等关键环节，不断提升帮扶精准度。注重扶贫与扶志扶智结合、救急纾困与内生脱贫结合，持续推进增孝扶贫、移风易俗，倡导乡风文明，激发脱贫内生动力。严格考核评估，强化督查问责，坚决做到脱真贫、真脱贫。

　　发展现代农业促进农业强。加快农业功能区划分，保障粮食安全和重要农产品有效供给。深化农业供给侧结构性改革，以“五大主导产业”为重点，实施种养业转型升级行动，发展优质小麦10万亩，新增蔬菜制种面积2000亩，奶牛饲养量突破1万头。推动农村一二三产融合发展，提升休闲观光农业发展质量。培育新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营，持续壮大农业产业化集群规模。推进“互联网+”现代农业，促进农业全产业链改造升级，提升农产品品质品牌。强化农技推广和成果转化，开展农畜产品质量安全专项整治，创建省级农产品质量安全示范市。

　　建设美丽乡村促进农村美。落实国家农村人居环境整治三年行动方案，围绕环境美、田园美、村庄美、庭院美，完善农村基础设施和公共服务，积极开展示范镇、示范村、达标村创建。加强农村生活垃圾治理，探索建立“六统一”收运处理体系。加快农村生活污水处理步伐。深化农村精神文明建设，淳朴农村文明风尚。完善乡村矛盾调解和便民服务机制，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

　　深化农村改革促进农民富。巩固农村土地承包经营权确权登记颁证成果，完善承包地“三权分置”制度，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。深化农村集体产权制度改革，探索盘活用好闲置农房和宅基地，持续推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，进一步激活农村闲置资源，增加农民财产性收入。加快农村金融创新，推进农村承包土地经营权抵押贷款试点，健全农业信贷担保体系。探索开展特色农产品保险，切实保障农民收益。

　　（五）全力扩大有效投资，增强经济发展后劲。把项目作为推动高质量发展的重要抓手，聚焦关键领域、薄弱环节，持续扩大有效投资，为经济社会发展提供有力支撑。

　　加快重点项目建设。全力抓好147个省市重点项目，年度完成投资245亿元。确保万道捷建装配式绿色建筑、金马能源液化天然气等40个项目按计划投产投用。推进豫光再生铅资源循环利用、愚公移山干部学院等64个续建项目，年度完成投资105亿元。开工建设济钢高强度基础件用特殊钢棒线材、清水源水处理剂等83个项目，年度完成投资140亿元。加快前期手续办理进度，力争美国江森自控蓄电池、金利锑资源综合利用、万洋废旧铅酸蓄电池拆解等项目尽快开工建设。

　　抓好项目谋划储备。积极对接国家、省产业政策和投资导向，精心谋划储备一批科技含量高、市场前景好、带动能力强的大项目、好项目，确保在库储备项目300个以上，总投资额1000亿元以上。动态调整项目库，及时补充纳入成熟度高、前期手续完善的重大项目，加快形成“谋划一批、储备一批、建设一批、投产一批”的良性格局，支撑投资持续稳定增长。

　　破解项目推进难题。实行市级领导分包重点项目、项目推进周例会制度，及时协调解决项目建设过程中的问题。深化土地利用综合改革，加大土地收储力度，提高土地利用效率，探索工业用地弹性年期出让、先租后让等方式，降低项目用地成本。探索建立节能量、碳排放权、排污权和水权交易等市场化机制，依法依规优先保障重大项目建设需求。全面落实国家、省关于鼓励社会投资、促进民间投资的政策措施，推动更多社会资金投入医疗、养老、教育等领域项目建设。

　　（六）深化改革开放创新，破解发展制约瓶颈。按照习近平总书记“深化改革开放，引领创新驱动，不断增强吸引力、创造力、竞争力”的要求，持续强化改革推动、开放带动、创新驱动，着力激发高质量发展活力、拓展高质量发展空间、增强高质量发展动力。

　　深化重点领域改革。深化“放管服”改革。以打造最优营商环境为切入点，规范完善权力和责任清单，全面实施“三十五证合一”，完善市场监管体制，激发市场主体活力，积极推进行政权力事项在线办理，加快实现“平台之外无审批”，打造“一次办妥”品牌。深化投融资体制改革。健全政府投融资体制，构建管理规范、风险可控的政府举债融资机制，加快政府投融资公司市场化转型，高效规范运用PPP合作模式。深化财税体制改革。建立健全规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施预算绩效管理。完善产业集聚区、镇（街道）财政体制，推进财政事权和支出责任划分改革。落实好水资源税改革试点，确保环境保护税法顺利实施。深化国资国企改革。推进国有企业负责人薪酬制度改革。完成“僵尸企业”处置、机关事业单位所属企业脱钩改制。转变国有资产监管方式，实现由管企业向管资本转变。同时，继续深化科技、教育、文化、卫生等重点领域改革。

　　提升对外开放水平。围绕重点产业，实施精准招商，大力开展以商招商、产业链招商，全年实际利用省外资金215亿元，实际利用外资3.4亿美元。抢抓中国（河南）自由贸易试验区战略平台建设机遇，积极申建海关办事处、铅锌指定口岸，进一步完善开放载体平台。主动融入国家“一带一路”对外发展战略，鼓励、支持市内优势行业企业走出去，加强与沿线国家和地区的交流合作，拓展国际发展空间。

　　提升创新驱动能力。以创建郑洛新国家自主创新示范区辐射区为抓手，持续深化与高等院校、科研机构间的合作，着力发展创新引领型企业、培育创新引领型人才、建设创新引领型平台、引进创新引领型机构，全年新增高新技术企业6家。有色金属、生物环保、装备制造、纳米材料等产业要实施一批重大科技专项，力争规模以上高新技术产业增加值增长13%以上。探索建立贷款风险补偿分担机制，带动社会资本共同支持创新发展。强化科技服务，依托科技大市场，加快科技成果产业化。

　　创新驱动实质上是人才驱动。我们将牢固树立大人才观，加快实施人才强市战略，深化人才发展体制机制改革，实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，不拘一格引进人才。进一步健全激励创新创业的政策体系，深入推进大众创业万众创新，努力创造人尽其才、才尽其用的良好环境。

　　（七）大力推进污染防治，持续改善生态环境。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，打好污染防治攻坚战，持续改善生态环境，坚决守好济源的绿水青山。

　　深入推进大气污染防治。着力控制污染源头，强化末端排放治理，持续抓好扬尘、工业源、移动源、燃煤散烧、“散乱污”企业等污染整治，落实重点工业企业错峰生产措施，开展区域大气污染联合防治，确保城市空气质量优良天数和PM10、PM2.5平均浓度优于全省平均水平。

　　持续推进水污染防治。坚持“截污治污、引水调蓄、保用并举”，统筹推进水污染防治、水生态保护和水资源管理。严格落实河长制，强化重点流域和城市河流治理、城市生态水系建设，重点开展盘溪河综合整治，确保蟒河、沁河、济河、黄河、小浪底南山五个目标断面水质达标，城市集中式饮用水源地水质达标率100%。

　　扎实推进土壤污染防治。聚焦重点区域、重点行业，实施农用地环境分类和建设用地准入管理，加强农业面源污染防治。严格危险废物环境监管，加强生活污染源管控，持续开展土壤污染治理与修复，努力守护济源的一方净土。

　　加强生态环境保护。严格落实主体功能区规划，加快划定“三区三线”。加强自然保护区建设管理，推动绿色矿山建设，加强地质灾害防治。加快森林、湿地、流域、农田、城市五大生态系统建设，完善天然林保护制度，开展大规模国土绿化行动，完成营造林5.88万亩。完善生态补偿机制，构筑沿黄、沿太行生态屏障，加快连地黄河湿地项目建设。

　　（八）切实保障改善民生，增进人民群众福祉。按照习近平总书记始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标的要求，牢牢抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，持续加大民生投入力度，让人民群众有更多获得感、幸福感和安全感。

　　继续办好民生实事。一是加大脱贫攻坚力度，实现有劳动能力贫困户原则上全部脱贫。二是全面免除公办普通高中学费，新增幼儿学位2500个。三是解决王屋、下冶、大峪等西部山区6.5万群众用水难题。四是统一城市和农村低保标准线。五是为残疾人提供精准康复服务，提高残疾人生活质量。六是加强交通设施建设，为群众出行提供便利。七是实施“互联网+明厨亮灶”工程，保障群众“舌尖上安全”。八是新改建供热、供气、污水管网60公里以上，实施农村生活污水集中处理工程10个，持续改善城乡人居生活环境。九是在旅游景区、交通干线、城区、乡村新建公厕100座，改扩建50座，解决公共场所“如厕难”问题。十是开展文化惠民活动，丰富群众文化生活。

　　大力发展社会事业。实施第三期学前教育行动计划，深入推进全面改薄、城镇扩容工程，增加学位供给，改善办学条件。优化职教资源，打响职教品牌，支持职业技术学院争创国家级优质高职院校。加快推进市人民医院扩建、中医院二期、二院综合病房楼等项目，积极创建健康促进市。规划建设文化艺术中心，提升完善基层公共文化中心服务功能，争创国家公共文化服务体系示范区。深入开展全民健身活动，大力发展体育事业。强化食品药品安全监管，积极创建食品安全示范市。

　　着力提高就业质量。创新公共就业服务模式，切实做好高校毕业生、农民工、去产能企业分流职工等重点群体就业工作。全年新增城镇就业1.48万人，农村劳动力转移就业6000人，城镇登记失业率保持在3%以内。加大创业扶持力度，发放创业担保贷款8000万元以上。

　　提升社会保障水平。深入实施全民参保计划，推动社保卡参保人员全覆盖。加强社会保险公共服务平台建设，推进参保缴费、稽核认证等服务向基层延伸。深化医保支付制度改革，推动100个以上病种实现按病种付费。继续推进机关事业单位养老保险制度改革。稳步提高各项社会保险待遇水平。健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系。持续推进棚户区改造，新开工800套，分配入住保障性住房1500套，改造农村危房200户。

　　推进社会治理创新。扎实做好第九届村（居）民委员会换届工作。深化文明城市创建，持续提升城乡文明程度。加强文化市场监管，确保意识形态安全。完善安全生产责任制，强化重点行业领域安全专项治理。坚持领导干部接访制度，开展信访隐患排查和积案化解，保障群众合法权益。加快社会信用体系建设，打造“诚信济源”。打好防范化解重大风险攻坚战。加强不良资产、企业互保等领域金融风险防控，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法违规金融活动，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。加强社会治安防控体系建设，依法打击各类违法犯罪活动。扎实开展扫黑除恶专项斗争，保障人民安居乐业、社会安定有序，为经济社会发展营造和谐稳定的环境。

　　深入开展双拥共建，支持驻济解放军、武警部队建设，依法维护国防利益和军人军属合法权益。普及和加强全民国防教育，完善国防动员体系，落实“十三五”民兵调整改革任务，推进军民融合深度发展。积极做好老干部工作，为老干部发挥作用创造条件。支持人民团体发挥桥梁纽带作用，依法保障妇女、儿童、老年人合法权益。加强防灾减灾救灾。继续做好民族、宗教、档案、人防、侨务、外事、对台、河务等工作。

　　四、全面加强政府自身建设

　　新时代要有新气象，新征程要有新作为，新使命要有新担当。我们要更加重视政府自身建设，认真落实全面从严治党主体责任，努力造就信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的干部队伍，加快建设人民满意的政府。

　　（一）加强政治建设。把政治建设摆在首位，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，坚决维护习近平总书记党的领袖和核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实用党的创新理论武装头脑。严守党的政治纪律和政治规矩，坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委的决策部署，自觉做到有令必行、有禁必止，一切行动听从指挥。

　　（二）坚持依法行政。深入贯彻落实新时代全面依法治国基本方略和法治政府建设实施纲要，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，加快建设法治政府，做到授予有据、行使有规、施政有信、监督有效。落实“三重一大”事项集体决策制度，充分发挥政府法律顾问作用，加强合法合规性审查，提高政府决策民主化、科学化水平。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，充分听取各民主党派、无党派人士和人民团体意见建议，引导社会各界积极参与公共决策管理。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，全面推进政务公开，保障群众知情权、参与权、表达权和监督权。

　　（三）增强宗旨意识。坚持民之所望、施政所向，多谋民生之利、多解民生之忧，继续将公共财政收入70%以上用于民生、用在基层，坚决不搞“面子工程”“政绩工程”和“半拉子工程”。积极推行“互联网+政务服务”，加快政务信息系统整合共享，推进政务服务标准化建设。完善12345市长热线等公众参与平台，畅通民情民意反映渠道，及时回应社会关切。加强行政效能建设，提高政府办事效率和服务质量。大力弘扬雷厉风行、马上就办的工作作风，严厉整肃庸政懒政怠政行为，坚决纠正“门好进、脸好看、事难办”的不作为现象，全面提升政府执行力，把定下的事干实干好，把承诺的事办成办妥。

　　（四）强化实干担当。坚持“优”处着眼，用创先争优立标杆，用创新创造塑精品，做到有冠必夺、有先必争。坚持“高”处着力，把高质量、高标准、高水平作为事业追求，力争干到一流、干到最好、干到极致。坚持“新”处着手，把新理念、新机制、新方法作为推进措施，努力突破重点、攻克难点，实现新目标、创造新业绩、追求新跨越。幸福都是奋斗出来的，要把蓝图变为现实，必须不驰于空想、不骛于虚声。我们要强化责任担当，增强“八种本领”，做到“五个过硬”。进一步完善正向激励、容错纠错机制，为担当者担当、为干事者撑腰，让敢于担当成为推动济源高质量发展的强大动力。

　　（五）坚持廉洁从政。坚决落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。严格落实中央八项规定和实施细则精神及省委、市委实施办法，驰而不息纠正“四风”突出问题特别是形式主义、官僚主义的新表现。坚持节用裕民，严控“三公”经费支出。持续强化对政府投资、工程建设招投标等重点领域、关键环节的监督，加强审计和巡察结果运用，从源头上预防腐败，确保干部清正、政府清廉、政治清明。

　　各位代表！不忘初心，方得始终；牢记使命，砥砺前行！让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，大力弘扬愚公移山精神，锐意进取、埋头苦干，拉高标杆、勇争一流，为决胜全面建成小康社会、开启新时代济源全面建设社会主义现代化新征程、建设又富又美的区域性中心城市而努力奋斗！